每天开车上下班途中，全国政协委员、中央党校党建部主任王长江都会习惯性地收听北京103.9交通广播。在播报路况的同时，该节目也会经常播报一些老百姓反映的问题，比如哪儿的道路有积水几个月无人管、哪儿的路灯长期不亮等等。然而，这些看似简单的民生小问题，解决起来却并不容易。从广播中，王长江委员经常能听到，政府一些部门的回应竟然是“这不归我们管，你可以去问问××部门”“这条路不属于我们区，应该归××区”等等。

每次听到政府部门这样回答，王长江总是有些恼火。“现在老百姓到政府办事，工作人员态度恶劣的少了，但‘客客气气不办事’的却并没减少。一些政府工作人员手里拿着公权，却不为老百姓办事。怎么办？从哪里入手解决这个问题？”

王长江经过认真思考和充分调研，在去年的全国两会上提交了《关于在政府系统全面推行首问负责制的提案》，建议在整个政府系统全面、统一地推行首问负责制，并对首问负责制作出明确的、可操作的规范。今年，王长江委员在接受记者采访时表示，国务院办公厅和法制办在针对该提案的答复中称“正在努力推进”，希望国务院进一步加大推进力度，尽快出台行政法规，全面推行首问负责制。

王长江说，在群众眼里，部门就是政府。部门之间的推诿，在群众眼里就是政府不作为。对部门分工抱“各家自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的心态，甚至把“守土有责”曲解为只管自己部门那“一亩三分地”，是典型的不负责任的行为。这些现象，轻者给群众办事带来了诸多烦恼和不方便，群众不高兴、不满意、不认可，重者损害执政党和政府形象，影响政府的权威和公信力。

王长江告诉记者，首问负责制虽然最初发端于一些从事服务行业的企业，它被引入政府建设，反映了当代公共管理理念的进步和国家治理现代化的大势。在建设服务型政府过程中，切实实行首问负责制，是把政府为群众服务落到实处的关键一环，也是解决政府行政不作为的切入点。如今，在我国，不少地方政府和党组织已经探索把首问负责制引入到政府服务中，要求业务部门最先接待办事群众的工作人员，作为首问负责人，负责解答或指引到相关部门办事，使之迅速、简捷地得到满意的服务。“去年，我到江苏宿迁调研，他们在这方面做的就非常好。政府服务全部集中到两个办公大楼里，一个办公大楼是面对企业，另一个是面向群众。老百姓只要进入两个大楼办事，立刻就有接待人员承接群众的事务，至于各部门之间的协调，一律在后台进行处理，包括分发、网上督办、答复等等。如果分发下去的部门认为不属于自已分管，必须在三天之内反映，再统一协调到相关部门。如果不办也不转，就视为失职，并进行相应处理。”

这几年对首问负责制的关注，给王长江的感受是“地方做的比部委强，外地做的比北京强”。

为此，王长江建议，北京作为首善之区，应当在首问负责制方面做好表率。从全国的角度，王长江希望国务院的推动力度再大一些，最好于今明年全面实行。只有这样，才能治愈政府一些部门和工作人员行政不作为的顽疾。本网编辑东方石