权力清单是指把政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举并向社会公众公布，最大限度防止政府的越位、缺位与错位。而对于市场来说，则要明确负面清单，也就是说明确了“只要不是禁止的就可准入”的原则，最大限度破除市场壁垒，保证各类市场主体公开、公平、公正参与市场竞争。

　　根据方案，东海改革试点的范围包括：政府工作部门和部门管理机构，列入党委工作机构序列、依法承担行政职能的部门或单位，有行政主体资格并依法承担行政职能的事业单位。

　　在改革试点中，东海以“职权法定、简权放权、权责一致、效能原则、公开透明和严格监督”作为工作原则。职权法定切实保障行政相对人救济权利等各项合法权益，做到“法无授权不可为”。简权放权按照“能减则减、该放尽放、应管善管”的原则，把该放的权力放开、放到位，把该管的事务管住管好。权责一致按照“有权必有责”“权责相一致”的理念，明确每项行政权力相应的职责。效能原则主要是深化行政审批制度改革，简化行政程序、工作流程和办事环节。公开透明指按照公开为原则、不公开为例外的要求，推行行政权力清单、运行过程和结果的全公开，接受社会监督，涉及国家秘密及其他依法不予公开的行政权力除外。未向社会公开的，一律不得实施。坚持用制度管权，积极推进行政权力阳光运行、规范运行，强化全过程、全方位监督，形成科学有效的行政权力监督制约机制。

　　东海改革试点的主要任务是推行“三单一图一平台”。“三单”指的是对行政权力进行梳理、归并和清理，形成一张权力名称、编码和运行流程规范，行政裁量限制，权责主体明晰，真实准确完整的县级政府的行政权力清单。在编制权力清单的基础上，开展政府部门职责清单编制工作，形成一张体系相对科学、内容相对完整、表述相对简洁、职责边界相对清晰的职责清单，解决政府不作为问题，实现部门职责精细化管理。按照加快政府职能转变和机构改革的要求，全面清理非行政许可审批。面向公民、法人或者其他组织的非行政许可审批事项，取消是原则，调整是例外，例外必从严，确需保留的通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止，今后不再保留“非行政许可审批”这一类别。简化行政审批事项，规范行政审批行为，最大限度地减少审批环节和审批时限，公布县级行政审批目录清单，实现“目录之外无审批”。“一图”是指在过程可检查、结果可监督、责任可追溯的权力运行流程图的基础上，在关键环节和容易产生腐败行为的关键节点上嵌入权力监督制约措施，编制权力运行监督图，接受社会公众监督。“一平台”是指打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下，虚实一体”的智慧政务平台，实现县级行政机关、所有行政权力、电子监察监控的网上“三个全覆盖”，做到“全上网、真上网”，并实现行政权力网上运行工作与各部门核心业务工作、与政务服务中心审批和服务事项办理、与行政绩效管理“三个融合”。新政务服务大厅建成后，全面实行县级行政审批服务“三集中四到位”，即部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向县政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进中心到位、业务骨干到位、授权到位、电子监察到位。同时，积极探索推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式。
编辑：东方石

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