高铁时代是一个大交通时代、大合作时代、大红利时代，同时又是一个发展大竞争、要素大转移、产业大调整时代，必将产生区域发展的时空观、边界观、区位观和资源观的重大变革。目前，各地抢抓高铁时代机遇、竞谋发展的势头都非常明显，沿线各城市凭借其自身的资源、环境、政策等优势竞相发展，力求在高铁经济所带来的变革中占得先机。连徐高铁、沿海高铁以及京沪东线高铁全线相继开工建设，作为位于三条高铁线路纵横交织形成的中心地带，东海县将迎来崭新的高铁时代。我们必须审时度势，积极应对，超前谋划，精心布局，快速抢抓高铁新机遇，无缝对接高铁新时空，加快将高铁优势转换为区域优势，全力培育旅游发展新动能，加快推动东海实现高质量发展。
一、强化形势研判，准确把握高铁发展机遇。
东海是一座沿铁路迁、依铁路建，有着长达60年建城历史的“东陇海之城”。“慢铁”时代，东海境内因拥有7座车站而闻名东陇海铁路沿线地区，经济社会发展也曾经长期得以享受铁路交通便捷的红利。随着连徐高铁、沿海高铁以及京沪东线高铁全线开工建设，2020年前后，东海将全面迈进高铁时代，这既是扩大开放、加快发展、实现转型的新的又一轮重大机遇，也是对基础设施建设和管理、公共服务、市场意识乃至发展理念，特别是旅游经济发展更高层次的全方位考验。
一方面，高铁建设让东海搭上“高铁时代”快车，融入国家“一带一路”发展战略。一是交通便利优势更加凸显。东海县是陇海西行第一县，位处“一带一路”重要交汇点，交通便利，拥有由水、陆、空组成的综合交通网络。东西横向，连徐350高铁贯穿全境，形成高铁交通主轴；南北纵向，沿海250高铁、京沪350东线高铁贴境而过，构成高铁交通两翼，不仅填补了东海高速铁路方面的空白，更使东海的交通区位优势更加突出。二是旅游经济升级步伐加快。高铁的发展，将带来更多更优质的生产要素，使旅游产业发展环境、发展条件得到改善，产业结构主动进行调整和优化，市场竞争力进一步提升。同时，作为连徐高铁线上的一个重要节点，可以更便捷接受高铁时代的连云港“高质发展、后发先至”的红利辐射，牵动其他地区要素转移，使东海获得更多的资本，迎来旅游产业发展契机。三是旅游客源半径扩大。东海县旅游资源丰富，发展潜力巨大。三路高铁开通后，从长三角、陇海沿线、沿海地区来东海的时间大为缩短，“长途游”将变为“短途游”，高铁沿线城市的人群将成为重要客源市场，形成旅游经济的新“增长极”。
另一方面，高铁犹如一把双刃剑，集聚效应和虹吸效应并存，在给旅游产业发展带来机遇的同时，也将给处于起步不久的的东海旅游挑战：一是生产要素存在流出风险。高铁时代，“马太效应”日益明显，原有的优势、劣势或许会迅速转换。越是发展好、发展快的地区越能聚集生产要素，越能整合发展资源，在加速生产要素流动的同时，资金、人才、信息、技术向经济高地聚集，而经济发展的漏斗区将面临人才、企业等流失的窘境，面临不进则退慢进也是退、不在竞争中后发崛起就会在竞争分化中“塌陷”的压力。二是现有设施难以配套高铁。县城规划总体布局需进一步完善，主要发展方向没有形成，城镇设施建设不到位，综合交通衔接不配套，旅游景区基础设施不完善，特色品牌没有打响，现代服务业体系不健全等。三是区域旅游竞争更加激烈。高铁带来的诸多商机中，旅游业受益最大，面临的挑战也最为严峻。我县旅游、休闲、度假资源虽然丰富，但目前仅停留在门票经济层面，忽略了旅游主题周边产业的完善和挖掘，缺乏深层次的主动吸客条件，极易出现游客群体“过而不入” ，“目的地”可能沦为“过境地”；同时沿高铁线城市名胜景区较多，几乎每座城市都有自己的品牌景点，游客“用脚投票”的趋势更加明显，相比起来东海旅游产品尚不丰富，游客资源极易被截留。更为突出的是我们与一二线城市旅游环境相比，特别是在核心枢纽区的规划建设档次、旅游服务功能、客源吸纳能力方面存在较大差距。面对即将到来的更加激烈的区域经济竞争，面对极有可能出现高铁经济所带来的负面“虹吸效应”，我们应该未雨绸缪，深入分析利弊要害，积极谋划应对举措。
二、注重顶层设计，科学谋划旅游发展路径。
制定出台《加快高铁时代旅游经济发展的意见》， 根据高铁经济时代的特征，做好进入高铁经济时代旅游经济发展的顶层设计和战略规划。
一是进一步理顺大旅游管理体制机制。结合新一轮机构改革，整合旅游、文化、交通、住建、公安、城管、市场监管等部门力量，组建大旅游委，统筹旅游产业发展的协调管理。
二是推进高铁、旅游规划对接，对发展规划和空间布局进行科学设计，推动多规合一，实现旅游规划与全县总体规划的有机融合，高水平、前瞻性地谋划好高铁经济时代的大思路、大战略、大产业；密切旅游规划与高铁新城规划的有效衔接，使旅游产业发展与高铁新城建设相互促进融为一体；完善基础设施配套、优化产业结构、统筹城乡发展等专项规划，推进旅游经济发展与高铁时代接轨、融合。
三是科学谋划发展定位，突出特色旅游和差异化理念，把东海打造成为国际有影响的水晶文化赏购游目的地、一带一路交汇点先导区休闲度假胜地、华东有影响的生态宜居宜游福地，重点构建“一轴两带三区”的发展格局。一轴：即以峰泉路旅游发展为主轴；两带：310国道沿线东南西北景区带、沿高速公路快速通道景区带；三区：以羽泉景区为核心享老旅游片区、以西双湖、水晶城为核心的水晶文化旅游片区、以李埝林场森林养生为核心的生态旅游片区。
四是主动构筑大旅游圈，融入到以“两汉”为主的徐州旅游圈和以“山海文化”为主的连云港旅游圈，加强与周边旅游市场的协作、联动，推出有针对性的旅游产品和线路，抓住各路高铁开通的契机，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域合作，资源共享，采取客源互换、联票绑定等举措，增进区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。
三、高标建设新城，做优旅游城市客厅。
作为高铁经济效应在东海的直接“受力点”，高铁新城是展示城市形象的新窗口，是振兴旅游产业的核心枢纽区，是迎送游客进出东海的的新客厅，必将牵动物流、人流和各类资源要素的加速集聚，为全县实现高质量发展带来新的动力和活力。高水准规划建设高铁新城，是高铁时代拉动全域旅游发展、做强旅游产业的重中之重。“开通一条高铁，崛起一片新城，带动一方发展。”抢抓连徐高铁开工机遇，高起点规划、高品质建设城南新城已成为当务之急。
一是高起点规划新城。高铁新城规划定位应体现“新老城区一体化、经济发展增长极、全域旅游枢纽区”等特征，兼顾交通集散、临站经济、生态养生养老、商业服务、娱乐休闲、商务办公、文化创意、名优产品展览、宜商宜居等功能，打造现代化区域性中心城区。将高铁工程建设与城市基础设施建设、城区框架拉大、城市功能分区、产业转型升级、优化发展环境等衔接起来，对整个片区建设的规模范围、空间布局、产业导向等进行深入研究，统筹谋划，高起点编制总体规划，合理确定开发建设时序。突出产业带动、组团发展理念，以承接科技、人才、资金等资源要素为抓手，以发展交通集散、商贸物流、金融服务、生活居住等功能为导向，科学确定新城区产业发展策略，有重点地布局片区功能业态，形成新的产业培育着力点。
二是高效率实施棚改。抢抓国家支持棚户区改造的机遇，用足用活棚改政策，将城南片区棚户区改造纳入城建总体规划建设的“大盘子”，进行统筹考虑、综合安排、超前部署、高效实施，为城南片区新城建设降低征迁成本、腾挪发展空间。
三是高品质建设新城。坚持以国际水准推进高铁新城建设。树立精品意识，优选施工队伍，打造优质工程，让新城区建设成为展示城市美好形象的窗口。注重产业培育的高层次、高端化，围绕集游客集散、商贸展示、居住配套等功能打造城市新门户，围绕电子商务、商务酒店、公共服务等功能打造城市综合体，围绕科技研发、高新技术、新材料产业发展等功能，打造高新产业园，实现与西开发区的有机互补与对接。
四是高标准配套设施。把公共服务设施放在优先建设的战略地位，高标准配套基础设施，引导交通与服务配套共同发展，融合车站空间与城市空间。加大文化娱乐、健康医疗、教育教学等建设力度，提升新城公共服务功能；全面实施水、电、路、气、停车场、菜市场、地下综合管廊等公共服务配套。强化新城区和北部城区的无缝对接，通过纵向打通、横向延续等方式，使新城区融入城市一体化整体格局。
五是高速度推进建设。坚持新城建设与高铁工程建设统筹安排、同步推进。按照“两年拉开框架、五年初步形成、八年基本建成”要求，加快工作节奏，确保新城规划设计、征地拆迁、基础设施配套、项目建设、园区开发等各方面工作高效顺畅推进。优化实施方案，排出时间节点，重点突破，分项目、分步骤地实施，加快工作进度，确保高铁通车之日就是新城初具雏形之时目标的实现，为全县城市建设打造新亮点，为旅游产业加快发展增添新动能。
三、突出交通先行，构筑高铁交通网路。
加快完善交通基础设施建设，凭借连徐、沿海高铁加速与长三角、山东半岛、陇海沿线等地区的无缝对接，逐步融入渤海湾、长三角3小时经济圈。以建设高铁站和新城为重点，加快推进高铁大交通体系建设，重点抓好245省道改造、236省道绕城贯通、323省道改道、464省道南延等骨干线路建设，徐海路、雨润路、幸福路、振兴路、钢铁路、中华路北延等城区市政路网改造提升工程，改造和完善城区慢行系统，谋划建设东西高铁大通道，加快高铁站、新客运站、游客集散中心建设，打造高铁交通枢纽，构筑高铁与城市交通网络“零换乘”体系，实现城市主干道与机场、铁路、公路，长途客运、公交、景区专线等交通与高铁的无缝连接，加快形成“空-公-铁”立体式交通大网络。
四、打造高铁经济圈，做强旅游产业支撑。
坚持产业优先原则,充分发挥高铁的“磁石效应”，大力实施“旅游+”产业融合工程，以高铁为依托,园区为载体,加快打造产业集聚和承接平台。
一是打造产业集聚平台。着力培育高铁经济体系，积极发展新兴产业，重点打造高新区、国家级农业示范区、东海开发区、水晶文化创意产业园等骨干园区建设，谋划机动车产业园、创意产业园、物流园等规划建设，完善园区道路、供排水、绿化等基础设施和仓储等配套设施建设，提高园区承载能力。大力发展临站经济，加快推进商贸物流城、冷链仓储物流中心建设，积极谋划“高铁新城”现代物流基地，构筑现代物流产业发展的载体平台。
二是完善产业基地平台。加快建设高新材料、国检中心、农科院试验中心等特色产业基地，培育新的经济增长极。利用高铁对时间空间的缩短，吸引人才要素资源，重点通过“人才孵化器”、“科技孵化器”、“小微企业孵化器”、“大学生创业园”等平台吸引高科技人才来东海创业，为发展全域旅游提供产业支撑。
三是扮靓特色产业小镇，重点打造水晶小镇、温泉小镇、草莓小镇、森林小镇、康养小镇、临湖小镇、高铁小镇等一批产业特色突出、经济支撑明显发展势头强劲的产业小镇和美丽乡村，拓展全域旅游空间。
四是打造高铁农特优产品采购游。结合建设农产品物流配送中心，与大型超市联手，规划建设东海农特优产品展示中心，集中展销农特优产品，以农产品的土、真、全、特吸引游客采购，与东海水晶城形成呼应和互补效应；借鉴水晶城等景区补贴政策，对游客土特产品采购给予奖励，调动旅行社积极性，增强“一小时经济圈”高铁客源二次游吸聚力。
五、营造特色优势，创建全域旅游示范区。
高铁开通必将掀起新一轮的旅游发展竞争，而竞争的核心依然在于旅游产品的实力和特色。围绕“生态旅游、特色旅游、养生旅游、乡村旅游、文化旅游”五大板块，以“景区全域联动、产品全域优化、线路全域统筹、品牌全域整合”的理念，打造特色旅游产品，实现差异化竞争。统筹推进全域旅游七大工程，重点打造水晶、羽山、李埝三大片区，提升我县旅游知名度和影响力。启动5A景区提升工作，整合西双湖、新水晶城、水晶博物馆等优势资源，启动水晶文化旅游区国家5A级景区创建工作，推进东海森林温泉创建国家4A级景区、东海森林温泉疗养院、户外探险基地等项目建设稳步，加快开发乡村旅游精品线路，积极培育特色民宿，完善基础设施和配套服务，对旅游公共标识、旅游交通、旅游厕所、休闲设施等配套进行建设。持续巩固主城区创卫成果，推进乡镇创卫工作全覆盖，全面实施乡村振兴战略，深入开展美丽乡村建设活动；按照“厕所革命”的要求，对旅游厕所进行整治提升，全面推进各景区、城区、乡镇、街道厕所建设；常态化开行“美丽港城 魅力乡村—东海乡村旅游直通车”，打通赴东海散客旅游交通壁垒；推进智慧旅游体系建设，加大智慧平台建设力度，大力发展旅游电商，深度开发旅游新业态，加快培育新的核心旅游竞争力。
